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館局動態

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省委辦公廳省政府辦公廳印發《“十四五”甘肅省檔案事業發展規劃》

發布時間:2021-09-03 16:38:56  作者:佚名  來源:甘肅日報  瀏覽次數:

  日前,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《“十四五”甘肅省檔案事業發展規劃》,全文如下。

  為更加深入貫徹好習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及習近平總書記關于檔案工作的重要論述,乘勢而上開創檔案工作轉型發展、高質量發展新局面,更加有力發揮檔案事業在甘肅經濟社會發展中的基礎性、支撐性作用,更好地服務全省工作大局、服務人民群眾,根據《中華人民共和國檔案法》《“十四五”全國檔案事業發展規劃》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合省情實際制定本規劃。

 一、發展環境

 (一)“十三五”時期發展成效

 “十三五”時期,全省檔案事業發展取得長足進步。檔案工作主動融入全省經濟社會發展大局,高站位、高標準做好脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、“一帶一路”、黨內主題教育等重要工作和慶祝改革開放40周年、慶祝新中國成立70周年、敦煌文博會、蘭洽會、伏羲大典等重大節慶活動的文件資料收集歸檔和開發利用工作,統籌開展機構改革和國有企業改革中各類檔案整理、處置、移交、利用工作,為黨委政府決策提供了有力支持。檔案法治建設取得新進展,建立全省檔案系統權責清單指導目錄,出臺各級各類檔案管理辦法100余部,開展檔案行政執法檢查350余次、檢查立檔單位1萬多個,檔案行政權力進一步規范,檔案法規標準體系建設不斷完善,檔案行政執法持續加強,依法治檔水平明顯提升。檔案資源體系建設全面加強,實現檔案應收盡收,全省各級檔案館接收檔案75.4萬多卷、201.8萬多件,館藏資源更加豐富,館藏結構持續改善。檔案利用服務能力顯著提升,檔案全宗和文件級目錄開放數量大幅增加,提供檔案查閱利用33萬余人次,查閱檔案88.7萬余卷(件),實施國家重點檔案保護與開發項目31個,編研出版書籍圖冊25種,拍攝專題片10余部;檔案服務方式不斷創新、服務渠道不斷拓寬,現代化技術運用更加廣泛。檔案信息化建設穩步推進,省市縣三級國家綜合檔案館館藏永久檔案數字化率達到58%,雙套進館檔案數量明顯提升,檔案信息資源共享加快推進。檔案安全建設不斷加強,新建5個市級、34個縣級綜合檔案館,館庫防護設施大幅改善,安全保衛、監控管理、應急防控制度措施進一步健全,信息技術應用創新工作持續推進,涉密人員管理和安全教育實現常態化,數字檔案資源實現異地異質備份,檔案安全得到有效保障。

 (二)面臨的形勢與挑戰

 “十四五”時期,全省檔案事業既處于夯實基礎、加快發展、轉型升級的難得戰略機遇期,也面臨諸多嚴峻挑戰。隨著經濟社會發展取得重大成就,綜合實力顯著提升,人民生活水平顯著提高,社會各界和廣大群眾對檔案信息、檔案文化的需求日益增長,迫切要求加快檔案開放、擴大檔案利用、提供優質高效服務。新一代信息技術廣泛應用,檔案工作環境、對象、內容發生巨大變化,迫切要求創新檔案工作理念、方法、模式,加快全面數字轉型和智能升級。面對新形勢新任務新要求,全省檔案系統還需下更大決心、想更多辦法、花更大力氣,持續優化體制機制、爭取各方支持、建強人才隊伍、增加經費投入、夯實基礎工作、完善館庫設施、加大開發利用,推動檔案事業高質量發展。

 二、總體要求

 (一)指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記“國之大者”,緊緊圍繞全省經濟社會發展大局,準確把握新時代檔案工作總體要求,以依法治檔為基礎,以科技和人才為支撐,全面推進檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,著力推動檔案事業創新發展,為加快建設幸福美好新甘肅,開創富民興隴新局面貢獻更多檔案力量。

 (二)基本原則

 ——堅持黨的領導。切實增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力,牢記檔案工作的政治屬性,提高政治站位,增強政治自覺,把黨的領導貫穿檔案工作全過程、各方面,確保檔案工作正確方向。

 ——堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發展思想,堅持檔案工作為了人民、依靠人民,建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系,提高人民群眾滿意度。

 ——堅持依法治檔。深入貫徹實施《中華人民共和國檔案法》,堅持在法治軌道上推進檔案治理,不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平。

 ——堅持改革創新。以改革精神推動檔案理論、制度、實踐、技術全面創新,破除一切影響和制約檔案工作的思想和體制障礙,為檔案事業發展提供持久動力。

 ——堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀,統籌發展和安全,堅持底線思維,強化風險防控,加強應急管理,壓實安全責任,確保檔案安全。

 (三)發展目標

 到2025年,檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化取得實質性進展,形成與全省經濟社會發展相適應的檔案事業發展新局面,為實現全省檔案事業高質量發展奠定堅實基礎。

 檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機制更加完善,檔案工作責任制全面落實,檔案法規制度體系更加健全,依法治檔能力不斷增強,全社會檔案意識顯著提升,檔案工作在推進全省治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。

 檔案資源建設邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優化,檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實。到“十四五”末,省檔案館館藏數量比“十三五”末增長35%,市縣國家綜合檔案館增長30%,機關、企事業單位、鄉村檔案館(室)歸檔率達到100%。

 檔案利用服務達到新水平。以人民為中心的檔案服務理念深入人心,檔案開放力度明顯加大、共享程度顯著提高、利用手段更加便捷,檔案資政服務、公共服務、文化教育能力明顯提升。

 檔案安全防線得到新加強。檔案安全工作機制和管理制度更加完善,庫房和設施設備功能齊全、安全可靠,人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備,檔案安全風險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯提升。

 檔案信息化建設再上新臺階。檔案信息化發展保障機制進一步完善,現代信息技術在檔案工作中的應用更為廣泛,信息化與檔案事業各項工作深度融合,檔案管理數字化、智能化水平得到提升,檔案工作數字轉型取得明顯實效。

 檔案科技創新實現新突破。檔案科技創新機制更加完善,檔案科技在研項目數量有所提升,科研成果轉化應用持續推進,科技力量在檔案事業發展中的支撐作用明顯增強。

 檔案人才隊伍建設取得新發展。檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯,人才評價體系更加科學,檔案隊伍結構更加合理、素質更加優良、作風更加過硬,職業認同感、自豪感明顯提升。

 三、主要任務

 (一)全面推進檔案治理體系建設

 1.健全完善檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的領導,壓實各級黨委主體責任,強化各級政府職責,完善與新修訂《檔案法》實施相適應的管理體制和工作機制,增強各級檔案主管部門統籌謀劃和指導協調能力,增進局館協同,加強基層檔案機構履職能力建設。深入貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的若干措施》,加大檔案組織領導、隊伍建設、分工協作、館庫建設、信息化建設等方面支持力度。加強部門協同、區域協同、行業協同,鼓勵、引導、規范社會力量參與檔案事業。優化檔案工作檢查考核機制,各級黨委應將檔案工作納入年度考核內容。

 2.推進檔案法規標準體系建設。嚴格執行國家檔案局出臺和發布的檔案法規制度和標準規范。做好地方性檔案法規規章的立改廢工作,及時修訂、清理與現實工作不相適應的規范性文件,制定重點行業檔案管理規范和標準,形成涵蓋檔案工作主要領域的地方檔案管理制度體系。健全完善與新修訂檔案法相適應的法規制度體系,及時修訂《甘肅省檔案條例》。建立健全各類專業檔案管理辦法。

 3.加強檔案行政執法普法工作。加快建立和完善適應機構改革后的檔案行政執法機制,定期對各級各單位貫徹落實檔案工作方針政策、法律法規、規范性文件和履行法定職責情況進行監督檢查。加強檔案行政執法隊伍建設,加大與相關部門聯合執法、“雙隨機、一公開”執法監督檢查力度,全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、違法責任認定和追責等制度。依法落實檔案行政管理主體責任,編制和公布權責清單,明確行使主體、權責名稱、設定依據、履責方式。繼續深化檔案“放管服”改革,提升檔案政務服務便利化水平。制定《甘肅省檔案“八五”法治宣傳教育規劃》,多措并舉深入開展檔案法治普及教育。

 4.加強重點領域檔案工作監管。圍繞經濟社會發展、“一帶一路”、生態文明建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重點領域檔案工作,加強宏觀籌劃、組織協調和監管指導,提高服務水平,確保依法依規開展。圍繞鄉村振興戰略完善農業農村檔案管理體制,著力推動建立縣、鄉(鎮)、村三級密切配合長效工作機制,深入貫徹落實《甘肅省〈村級檔案管理辦法〉實施細則》,提升鄉(鎮)、村兩級檔案管理水平,建立村“兩委”班子換屆檔案移交制度,推進“村檔鄉管”管理模式,助力提升農村基層治理能力。

 5.強化檔案業務監督指導。健全“互聯網+監管”手段,建立檔案數字治理新模式,推動檔案工作融入各項業務全流程,推進檔案業務在線監督指導,提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。深入落實《甘肅省檔案工作規范化管理辦法》和《甘肅省市縣級國家綜合檔案館業務建設評價辦法》,積極開展規范化檔案室創建工作,全面提高國家綜合檔案館和機關、企事業單位檔案室規范化管理水平。健全機關檔案監督指導工作機制,加快推進機關、所屬單位、部門檔案館分層次監督指導。完善檔案主管部門與行業主管部門協同配合的檔案管理體制,建立健全各行業各系統各部門檔案綜合管理辦法,強化各類文件材料、電子數據歸檔監督指導。建立企業檔案工作分類監督指導機制,完善對省屬和中央在甘企業檔案業務的監督指導;著力引導開發區建設區內企業檔案管理服務平臺和聯合檔案室,提升開發區檔案管理服務水平;創新建設項目檔案監督指導方式,對重大建設項目檔案驗收實行事前指導及事中、事后監管;進一步加強對非國有企業、社會服務機構檔案業務指導,引導檔案服務企業健康有序發展。

 專欄1 推進檔案館(室)規范化建設

 1.檔案館規范化建設。在縣級以上國家綜合檔案館開展檔案業務評價工作,示范性檔案館達到30%,規范性檔案館達到70%。

 2.省屬機關、企業事業單位檔案室規范化建設。創建省特級檔案室20個,創建省一級檔案室50個,省屬單位規范化率達到90%。

 3.市縣鄉村各類檔案室規范化建設。創建省特級檔案室100個,創建省一級檔案室1000個,規范率達到70%。

(二)深入推進檔案資源體系建設

 6.深化檔案資源收集工作。記錄好、留存好新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史。認真貫徹落實《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》《重大活動和突發事件檔案管理辦法》,采取接收、征集、捐贈、復制、備份等措施,加大檔案征集力度,擴大檔案接收范圍。全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的檔案資料。加強對工業、服務業、戰略性新興產業、傳統優勢產業改造等經濟領域檔案,社會穩定、民生保障、公共服務等社會事業檔案,城鎮規劃、城市基礎設施建設等城鎮化建設檔案,黨和國家領導人來甘視察、重要外賓來甘訪問、大型節慶活動等公務活動檔案的收集工作。重點強化脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控檔案歸集工作。鼓勵開展口述材料、新媒體信息的采集。依法接收機關、團體、企事業單位和其他組織到期檔案,消除到期檔案移交空白單位,構建豐富優質、結構多元、門類齊全、載體多樣的館藏檔案資源體系。根據國家檔案局安排開展國有檔案資源普查,摸清國有檔案資源家底。

 7.加強檔案資源質量管控。加強機關、團體、企事業單位各門類檔案集中統一管理。建立完善電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館機制,深入落實檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度,規范建檔工作,提高歸檔文件質量。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作,豐富內容,提高質量。統籌重大歷史事件、重大活動、突發事件應對等檔案專題數據庫建設。繼續推進產權變動企業檔案處置工作。進一步規范村、社區建檔工作,重點提升農村集體產權制度改革、新型經營主體培育、農業科技發展、人居環境治理、勞動力和人才社會性流動、社會優撫、社會救助、就業服務、社會治安綜合治理等與人民群眾生產生活密切相關事項檔案質量,更好服務和支撐基層社會治理。定期開展保管到期檔案鑒定處置工作。

 8.優化館藏檔案結構。進一步規范檔案移交進館和接收工作,配合國家檔案局開展檔案館檔案收集范圍及其實施細則制定修訂工作,細化檔案移交接收流程,明確檔案移交接收要求。研究推動職能部門和國有企業檔案以及對國家和社會具有重要保存價值的專業檔案依法有序及時進館。加強檔案價值鑒定和評估工作,鼓勵社會和個人向國家綜合檔案館捐贈檔案。積極征集、錄制重要口述歷史檔案,加大對散存于民間的珍貴歷史檔案、名人檔案以及非物質文化遺產檔案等特色檔案的征集力度。推動檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作,相互交換重復件、復制件和目錄等。

 9.加快檔案資源數字化進程。加強檔案數字資源規劃管理,逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。大力推進“增量電子化”,促進各類電子文件應歸盡歸,電子檔案應收盡收,省市檔案館全部具備電子檔案接收能力,電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續做好“存量數字化”,加快推進館藏、室藏檔案數字化工作進度。推動重要檔案數字化成果文字識別和語音識別工作。

 專欄2 推進檔案資源數字化建設

 1.各級國家綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到60%,其中省檔案館達到80%以上,市縣綜合檔案館民生檔案數字化率不低于70%。

 2.省直機關各類載體檔案數字化率達到70%,涉及的業務檔案數字化率達到80%以上。

 3.企業事業單位傳統載體檔案數字化率達到60%;強化對科技項目檔案資源的數字化工作,數字化率達到90%以上。

 (三)深入推進檔案利用體系建設

 10.加快推進檔案開放。全面落實國家檔案局關于檔案解密和開放審核有關制度,實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化。加強檔案開放與政府信息公開的銜接,完善配套工作制度。推動各級檔案館定期通過網站或其他方式公布開放檔案目錄,穩步推進開放檔案全文在線查閱。鼓勵各級國家檔案館結合實際依法提前開放經濟、教育、科技、文化等類檔案。鼓勵其他檔案館向社會開放檔案。

 11.提升檔案利用服務能力。深入挖掘檔案資源,及時精準為各級黨委政府決策提供參考。全面提升綜合檔案館公共服務能力,持續優化檔案利用環境,簡化檔案利用程序,滿足人民群眾對檔案信息和檔案文化需求。鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會公眾開放或延長開放時間。建立聯通全省各級綜合檔案館的檔案查詢利用服務體系,加快實現檔案信息資源館際共享,推進互聯網和移動端檔案查詢利用服務,將檔案查詢利用服務融入區域內“一網通辦”服務體系,延伸到村、社區基層一線,促進檔案公共服務均等化、便捷化。結合實際做好經濟、教育、科技、文化等涉及公共性、社會性、群眾性利益檔案的接收、鑒定和開放工作。利用政府公開信息查閱利用窗口和檔案網站,加大政府公開信息查閱利用服務力度。組建以全省各級檔案館為主體的檔案文化傳播聯盟,創新開發檔案文化產品,開展檔案歷史和紅色文化教育,多渠道、全方位傳播檔案文化。

 12.加大檔案資源開發力度。統籌館(室)藏資源,積極鼓勵社會各方參與,圍繞慶祝中國共產黨成立100周年、黨史學習教育、迎接中國共產黨第二十次全國代表大會召開、紀念中國共產主義青年團成立100周年、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年及省十四次黨代會等重要時間節點、重大紀念活動,通過展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式,不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。開展檔案開發利用優秀成果征集活動,集中展示推介優秀檔案開發利用成果。深入挖掘紅色檔案資源,特別是陜甘邊區、西路軍檔案資料資源,建立“四史”教育專題檔案資料庫,保管好、利用好紅色檔案,傳承好紅色基因,發揮好檔案工作資政育人作用。依托高等院校、黨史、文博等部門優勢,加強檔案文化創意產品開發,探索產業化路徑。做好國家重點檔案保護與開發工作。梳理整合晚清至1978年間黃河流域甘肅段的森林、草原、冰川、河流、湖泊、濕地、氣象、地質、動物、墾荒、農牧、礦業和政策法規等方面的非涉密檔案,編撰出版《甘肅省館藏祁連山及黃河生態環境檔案文獻類編》系列叢書,為黃河流域高質量發展提供檔案參考。

 專欄3 檔案文化建設工程

 1.圍繞慶祝中國共產黨成立100周年、黨史學習教育、迎接中國共產黨第二十次全國代表大會召開、紀念中國共產主義青年團成立100周年、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年及省十四次黨代會等重要時間節點、重大紀念活動,整合紅色檔案資源,結合黨史學習,推出檔案文獻精品和紅色檔案展覽。

 2.按照國家檔案局要求,高質量編撰出版《抗日戰爭檔案匯編》一、二、三、四卷。

 3.支持“一帶一路”建設,利用敦煌文化博覽會等活動,積極舉辦國際檔案文獻學術研討會及檔案文獻展。

 4.圍繞重大專題開發,省檔案館推出《甘肅省館藏祁連山及黃河生態環境檔案文獻類編》叢書之《甘肅省館藏祁連山及黃河生態環境檔案調查與敘錄》《甘肅省檔案館藏黃河流域治水檔案選編》《名人在甘肅手札墨跡》《甘肅清代珍檔錄》等編研成果;積極推出《歷史將永遠銘記》《甘肅記憶》等網上展覽(3D數字展廳)。

 5.在“十四五”期間,各市(州)檔案館每年出版編研成果不少于2種,舉辦以“四史”為主題的展覽不少于1個。

(四)深入推進檔案安全體系建設

 13.加強檔案館庫建設。按照《檔案館建設標準》(建標 103—2008)和《檔案館建筑設計規范》(JGJ 25-2010)要求,高標準建設省檔案館,蘭州、金昌、白銀、定西、天水、平涼等6個市級檔案館,城關、西固、安寧、榆中、永昌、平川、秦州、麥積、武山、清水、華亭、莊浪、慶城、華池、鎮原、宕昌、康縣、永靖等18個縣級檔案館,分級達到國家綜合檔案館二類以上標準。同步推進安全不達標和庫容不足館庫改擴建工程,到2025年底,全面建成面積達標、設施完善、功能齊全、節能環保,具備“五位一體”功能的國家綜合檔案館。各級黨政機關、國有企事業單位配備符合國家標準、滿足檔案存放數量要求的專門庫房和業務工作用房。全面落實“鄉鎮兩間房、村級兩套五節柜”要求,改善鄉鎮(街道)、村(社區)檔案保管條件,加快檔案安全設施設備配備和更新。開展省檔案館的綠色檔案館自評工作。

 14.加強檔案安全管理。健全和落實檔案安全管理制度,加強館庫設施設備升級改造與安全管理。完善檔案庫房內控制度,重點建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度和應急預案,推進檔案館(庫)安全檢查、風險評估、隱患排查治理和應急處置演練常態化。加強檔案實體安全管理,加大珍貴檔案搶救保護力度,規范檔案保管、查閱利用等業務工作流程。加強檔案信息安全管控,健全檔案相關保密審查機制,組織開展經常性檔案安全保密教育,嚴防涉密檔案信息泄露。推進涉密檔案密級變更和解密清理工作。加強對寄存托管、數字化、信息系統建設等檔案外包服務的安全監管工作。建立健全檔案安全事故問責機制,加強對安全事故的事前預防、事中管控、事后追責。

 15.提升檔案數字資源安全管理能力。提升檔案信息化基礎設施設備安全水平,實現系統和信息可管可控。加強對檔案信息化軟硬件產品適用性驗證,引導信息技術在檔案管理領域安全應用。健全檔案網絡、檔案信息系統和檔案數字資源安全保密防護體系,提升檔案網絡安全監測預警和應急處置能力。扎實做好檔案數字資源備份工作,完善備份機制,實現館(室)藏全部檔案數字資源完整備份,重要電子檔案異地異質備份,積極探索備份新途徑,加強備份工作全過程安全監控。

 專欄4 檔案館(室)安全評估工程

 1.開展國家綜合檔案館安全評估工作。省檔案局負責評估市(州)檔案館,每年評估3個以上,5年內完成評估;市(州)檔案局負責評估縣(市、區)檔案館,每年評估20%以上,5年內完成評估。

 2.開展機關、企事業單位檔案館(室)安全評估工作。評估工作由省市縣檔案局分級組織實施,每個領域每年評估20%以上,5年內完成評估。

(五)加快推進檔案信息化建設

 16.建立完善檔案信息化發展保障機制。主動融入數字政府、數字社會和數字經濟發展,推動檔案全面納入各地各單位信息化發展規劃。各級檔案主管部門全面建立網絡安全與信息化工作組織協調機制,切實加強檔案信息化工作指導、推進和監督力度。推進檔案館構建系統完備、高效實用、安全可靠的檔案信息化基礎設施,提升檔案信息化能力。加強專用局域網絡建設及設施設備配備,滿足提升館藏檔案數字資源安全管理及備份工作水平需求。

 17.加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收。貫徹落實電子文件歸檔相關規定,建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交機制。推進在辦公自動化系統、業務系統中同步規劃建設電子文件歸檔系統,在業務流程中嵌入電子文件歸檔模塊,保障各類來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。省檔案館加快建成電子文件在線接收與電子檔案管理系統,具備接收省直立檔單位電子檔案的條件,開展電子文件歸檔和電子檔案的移交接收工作。市縣檔案館按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》《電子檔案移交與接收辦法》開展電子文件歸檔、接收工作。積極推進發票電子化歸檔工作。

 18.推進數字檔案館(室)建設。依托全省信息化基礎設施建設環境,充分利用電子政務內外網和互聯網平臺,建設適應檔案館(室)數字檔案管理需要的網絡平臺。在試點基礎上全面推動全省數字檔案館(室)建設,加強大數據、人工智能等新一代信息技術在數字檔案館(室)建設中的應用,推動數字檔案館(室)建設優化升級,基本建成符合檔案館(室)業務實際功能要求、與全省國民經濟和社會信息化水平相適應的數字檔案館(室)體系。推動各級國家檔案館全面建成檔案信息管理系統,機關、團體、企事業單位和其他組織建設與辦公自動化系統、業務系統相互銜接的電子檔案管理系統。

 專欄5 數字檔案館(室)建設工程

 1.依托信息技術應用創新工作,在省檔案館、14個市(州)和有條件的縣(市、區)國家綜合檔案館,基本建成具備全面接收立檔單位電子文件的單套制歸檔系統,實現增量電子文件在線歸檔。

 2.省直機關建成規范數字檔案室的比例達到30%。

 3.市(州)、縣(市、區)直屬機關建成規范數字檔案室的比例達到20%。

 4.按照《數字檔案館建設指南》,全省建成示范數字檔案館3家、規范數字檔案館10家,市(州)、縣(市、區)具備數字檔案館建設條件。

 19.推進檔案信息資源共享。加強全省檔案信息資源共享服務平臺建設,加快構建以省檔案館為龍頭、市縣檔案館為支點、機關事業單位共同參與的全省檔案資源共建共享平臺,促進檔案信息資源館際、館室共建互通,推進檔案信息資源跨區域、跨部門、跨層級共享利用,擴大“一網查檔、異地出證”惠民服務覆蓋面。

 (六)加快推進檔案科技創新

 20.加強檔案科技創新與應用。完善檔案科技規劃管理,改進科技項目組織、評價方式,加強科技項目全過程監管,提高檔案科技管理質量。充分發揮項目帶動作用,鼓勵科研單位、高等院校、學會、企業等力量參與檔案基礎理論和應用技術研究,爭取國家檔案科技項目立項不少于13個、省檔案科技項目立項不少于50個。提升檔案科研成果轉化應用能力,推動一批高質量科研成果在檔案工作中轉化應用。

21.提升重點科研任務攻關水平。進一步整合和強化科技力量,圍繞新一代信息技術在檔案管理中的應用、大數據環境中電子文件與電子檔案一體化管理、電子檔案長期安全保存、檔案信息資源共享利用、自主可控環境下檔案數字資源管理、檔案數據治理、超低能耗檔案館建設、傳統載體檔案保護和修復等重大課題,開展檔案科研攻關,力爭取得科技含量較高的檔案科研成果。

 (七)全面加強檔案干部隊伍建設

 22.加大人才培養力度。加強政治能力建設,錘煉檔案干部忠誠干凈擔當的政治品格,著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加大檔案領軍人才和中青年人才培養力度,積極引進檔案、歷史、法律、化學、信息技術等方面專業人才,優化人才隊伍結構。實施檔案專業化能力提升計劃,培養更多創新型管理型人才。完善檔案部門機構設置和編制配備,選優配強領導班子。深化檔案專業人員職稱制度改革,充分發揮人才評價“指揮棒”作用,促進人才評價與人才培養有效銜接。保障非公有制經濟領域檔案專業人員、檔案服務企業人員平等參與職稱評審權利。按有關規定選樹一批檔案工作先進典型。

 23.拓寬人才培養渠道。深化與各級黨校(行政學院)和高等院校合作,建設檔案人才培養基地,開展檔案人才培養方面學術理論和教育培訓交流活動,分期分批開展政治理論和檔案信息技術、搶救保護、編研開發等業務輪訓。推動在甘高等院校開設檔案專業學科,加快檔案高層次應用型人才培養。落實《檔案專業人員繼續教育規定》,加強繼續教育師資隊伍建設,推動繼續教育形式多樣化,完善繼續教育學時制度,優化繼續教育課程和教材,強化數字課程開發,推進教育資源共享,促進檔案教育培訓和互聯網融合發展。培育支持檔案職業教育,建立職業技能實訓基地,探索檔案技能型人才培養新路徑。優化省市縣三級工作學習交流平臺,探索建立互派干部掛職、跟班學習機制。強化與其他省份檔案部門和高等院校的聯系,建立完善長效合作機制,積極開展跨省學習交流、人員掛職等合作。拓寬檔案干部遴選、招錄渠道,為各級檔案部門引進專業人才。

 專欄6 人才培養工程

 1.分期分批對各地區各部門各單位分管檔案工作的負責人和檔案機構領導干部開展輪訓,每年培訓20%以上。

 2.依托省級檔案專業技術人員繼續教育基地和檔案業務網絡培訓平臺開展崗位資格和繼續教育培訓,“十四五”期間培訓1萬人次以上。

 3.強化各門類各領域檔案業務人才培養,充分利用現代信息技術,線上線下并行開展檔案信息技術、搶救保護、編研開發以及生態保護、民生服務等領域的專業檔案培訓。

 四、保障措施

 (一)加強組織領導。各級黨委要切實加強對檔案工作的領導,落實規劃組織實施領導責任,建立統籌協調工作機制,與中心工作同研究、同部署、同推進。把檔案工作開展情況納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容,把黨管檔案工作要求落到實處。各地各單位要切實把檔案工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃,納入本單位事業發展規劃和年度工作計劃,列入工作檢查考核的內容,做到與其他工作同規劃、同部署、同落實。各級檔案主管部門要細化任務分工,明確進度安排,加強監督指導,確保規劃提出的目標任務順利實現。

 (二)加強經費保障。各級政府要加大對檔案事業的投入力度,依法將檔案事業發展經費列入同級財政年度預算,確保檔案工作經費與檔案事業發展相適應。各級財政部門要足額落實每卷檔案每年3元的管護經費,以及重點檔案保護和開發經費,確保檔案保護和開發工作有效開展。機關、團體、企業事業單位要合理安排經費,做好本單位檔案工作。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展,引導社會資金投入檔案科研創新領域。

 (三)加強檢查評估。省檔案主管部門建立規劃執行情況監督、檢查和評估機制,有效組織中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,將評估結果作為改進檔案工作和加強績效考評的重要依據。對重大項目、重點任務實施情況進行跟蹤分析,適時開展專項評估。各級檔案主管部門要細化落實本規劃提出的各項目標任務,加強對本規劃實施的組織、協調和督導,確保規劃順利實施。

 (四)強化輿論保障。積極開展檔案宣傳活動, 大力宣傳檔案工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,服務黨和國家中心工作、服務經濟社會發展、服務民生需求等方面發揮的重要作用,激發全社會支持參與檔案事業發展的積極性、主動性。通過檔案利用服務活動、文化產品開發、學術研討、對外交流與合作等,提升檔案工作的社會地位和影響力。積極構建全覆蓋、深層次的檔案法治宣傳體系,利用“國際檔案日”“國家憲法日”等時間節點,組織開展系列普法宣傳活動,常態化開展檔案法律法規“八進”活動,持續提升法治宣傳成效。進一步辦好《檔案》雜志和“甘肅檔案信息網”等網站,充分發揮檔案宣傳主陣地作用,不斷創新宣傳載體,打造宣傳精品。

編輯:聶鑫
責任編輯:趙博民、劉英


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