歡迎光臨甘肅檔案信息網! 今天是
歡迎光臨甘肅檔案信息網! 今天是
微信公眾號   |  無障礙閱讀   |   RSS訂閱   |  設為首頁  |  加入收藏

檔案法規

當前位置:首頁 > 法律法規 > 檔案法規

《民航檔案工作規定》修訂解讀

發布時間:2021-10-08 16:42:23  作者:孟祥喜  來源:《中國檔案》  瀏覽次數:

《民航檔案工作規定》(以下簡稱《規定》)于2020年11月27日,由中國民用航空局(以下簡稱“民航局”)與國家檔案局修訂后聯合發布實施,原《民航檔案工作規定》(2013版)同時廢止。


修訂背景


原《民航檔案工作規定》對提升民航系統檔案管理水平起到了積極作用。但近幾年來,隨著《機關檔案管理規定》的出臺以及《中華人民共和國檔案法》的修訂,檔案法治工作再上新臺階,原《民航檔案工作規定》已不能滿足當前檔案工作發展需要。2019年,民航局檔案館啟動修訂工作,經多次討論并向民航系統、國家檔案局征求意見,分別形成草稿、征求意見稿和修改稿,經國家檔案局及民航局審查通過后正式發布實施。


內容變化及修訂意義


《規定》新增基礎設施、信息化建設、獎勵與處罰三章,內容由原來的七章四十一條增至現在的十章六十四條,內容涵蓋了文件歸檔、檔案管理、利用開發、檔案移交等環節,細化了檔案工作單位及人員的職責、檔案工作經費的覆蓋范圍、檔案用房功能設置、檔案信息化建設要求及建設重點,并充分考慮了檔案管理數字化轉型的工作特點?!兑幎ā芳仁敲窈较到y各單位開展檔案工作的保障,又是行業主管部門進行業務指導的依據,將有助于進一步提升檔案治理水平和治理能力。


內容解讀


1. 總則

《規定》以新修訂的《中華人民共和國檔案法》及《機關檔案管理規定》為主要編制依據,以規范民航檔案工作,確保民航檔案完整、安全,服務民航強國建設和高質量發展為編制目的,突出檔案工作的政治性。同時指出,民航檔案作為國家檔案資源的重要組成部分,是民航行業的核心資源,對各單位工作的信息支持作用重大。因此,民航系統各單位應加強檔案工作的組織領導,積極應用新技術,確保檔案工作與本單位業務工作同步發展。

2. 機構與人員

重點從3個方面進行規范:

一是各單位應建立檔案工作協調機制,由單位分管檔案工作的領導以及行政部門領導、業務部門領導共同組成,處理檔案工作中遇到的重大問題。

二是明確了民航局檔案館和地區管理局、局屬單位檔案部門的職責。民航局檔案館的職責共十條4個層面:(1)國家層面:貫徹執行國家有關檔案管理的法規、政策,接受國家檔案局的監督、指導,定期向中央檔案館移交檔案。(2)民航行業層面:指導全行業檔案工作,接收、征集重要檔案資料,開展行業范圍內的檔案編研和史志編修工作,組織檔案業務交流、宣傳以及人員培訓、教育活動。(3)民航系統層面:制定發展規劃,整合檔案信息資源并開發利用,同時監督、指導下屬單位的檔案工作。(4)民航局機關層面:監督、指導文件材料的形成、歸檔工作,統一管理民航局機關檔案,推動電子文件及電子檔案的規范管理。局屬單位檔案部門的職責從3個層面進行規范:第一,對上貫徹國家及民航局的相關法規、政策,并將本單位的《文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》報民航局檔案館審查。第二,制定本單位檔案工作規章、細則、工作計劃,監督、指導業務部門文件收集、歸檔,統一管理本單位檔案,推進檔案管理現代化,開發檔案資源,開展檔案編研及史志編修等工作。第三,對下進行監督、指導,參與科技項目檔案驗收等工作。

三是對檔案人員資質管理中的一些共性問題進行了規范。首先,為保障檔案安全及檔案管理經驗傳承,避免過度依賴檔案業務外包服務,要求檔案人員必須為本單位正式在編人員且政治可靠。其次,考慮到民航系統兼職檔案員較多且流動性較大的特點,要求非檔案專業人員從事檔案工作需參加檔案工作崗位知識和技能培訓,檔案人員每年需參加繼續教育,且各單位應提供便利條件。最后,檔案人員離開工作崗位需辦理交接手續,涉密的檔案工作人員還應遵守國家的保密規定。

3. 基礎設施

對檔案用房的選址、功能設置、設施配備進行了規范。在選址方面,要求集中分布,自成一區。在功能方面,要求設置檔案辦公用房、整理用房、閱覽用房和檔案庫房,并根據需要設置展覽用房、檔案數字化用房和服務器機房。檔案庫房作為檔案安全保管重地,重點從防火、防水、防盜、控制溫濕度等方面進行規范。

4. 文件材料歸檔

第四章至第七章主要從文件的生命周期角度進行了規范,重點對文件歸檔、檔案管理、開發利用、移交各環節需制定的規章制度進行了明確,旨在引導各單位制定檔案管理制度體系。其中,第四章重點要求各單位制定并完善文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表、檔案分類方案及檔號編制規則、史料征集辦法等文件管理的基本制度,且要求在上述制度中明確文件材料應由形成部門歸檔,歸檔的文件材料需耐久、可靠、便于長期保存。

5. 檔案管理

首先,要求各單位按照全宗原則管理檔案,根據行業標準《全宗卷規范》(DA/T 12—2012)或民航局檔案館編制的《民航局檔案館全宗卷編制及整理規范》建立并不斷完善本單位的全宗卷。其次,應基于突發事件及自然災害制定相關應急預案,并定期組織演練。再次,應制定檔案庫房管理制度,制度需明確防水、防火等“八防”要求以及庫房溫濕度檢測、庫房檢查與維護,庫存檔案清點,受損檔案修復等內容,確保檔案實體及人員安全。制定檔案鑒定銷毀制度,為確保檔案鑒定的科學、準確,防止出現不當銷毀現象?!兑幎ā芬髾n案鑒定銷毀工作應在本單位檔案工作協調機制下按照規定的程序進行。最后,要求各單位建立檔案統計利用制度,對庫存檔案的出入庫情況、檔案利用、移交、鑒定銷毀等進行統計。同時,應國家檔案主管部門要求報送檔案工作情況統計年報。

6. 利用與開發

在要求各單位編制檢索工具方便檔案利用的同時,還要求各單位制定檔案借閱利用制度,明確檔案的利用權限、范圍、審批手續、借閱期限及后續的監督工作。同時確保檔案不被非法轉讓、交換和出賣、污損、涂改、撤換、添加。查閱電子檔案時還要采取身份認證等安全保密措施。對于向檔案部門移交、捐贈檔案的單位和個人,享有優先利用權和限制開放權。在檔案資源開發方面,《規定》既要求各單位通過舉辦展覽、拍攝專題片,編制全宗介紹和組織沿革、大事記或專題文件匯編等傳統方式開發館藏檔案信息資源,還鼓勵采取數據分析、文本挖掘等方式提高檔案資源開發的廣度和深度。

7. 檔案移交

重點規范兩個方面內容:一是對檔案移交流程進行規范。移交前,需做好密級變更或解除工作,并提出檔案控制使用與開放的意見,移交過程中針對電子文件的移交如在線移交應通過專用網絡和電子檔案接收系統進行,不得使用無安全措施的互聯網移交;移交后,各單位留存的電子檔案應繼續按檔案管理的要求進行管理。二是對單位撤并過程中檔案的7種歸屬情況進行規定,確保不因單位變動導致檔案無人管理。

8. 檔案信息化建設

檔案信息化工作是當前的一項重要工作?!兑幎ā分貜娬{以下3個方面內容:一是要求各單位制定電子文件歸檔與電子檔案管理制度,確保電子文檔管理工作規范有序。二是強調檔案信息化建設與本單位信息化建設相協調。三是有計劃地開展數字檔案室建設。數字檔案室建設作為當前檔案信息化建設的重心,《規定》又分別從數字資源建設、軟硬件建設、檔案管理系統建設3個方面進一步予以規范:一是數字資源建設方面,要求建立傳統載體檔案數字化常態機制,不斷豐富館藏數字資源,并對重要檔案實行異地異質備份;軟硬件配備方面,要求能夠滿足電子文件及檔案管理需要且適當冗余,以便擴展,且服務器及存儲設備應專機專用。二是檔案管理系統建設方面,要求系統功能滿足電子檔案真實、可靠、完整、可用的管理要求,同時要求在業務系統中嵌入電子文件分類等預歸檔功能。三是保障系統安全保障方面,還要求系統等級保護不低于二級標準,分級保護等級與電子檔案的最高密級相適應。

9. 獎勵與處罰

第九章主要引用新修訂的《中華人民共和國檔案法》《機關檔案管理規定》《檔案管理違法違紀行為處分規定》《檔案人員繼續教育規定》中的獎懲條款,便于相關人員了解哪些行為會受到表彰,哪些行為是不可觸碰的紅線。其中對在檔案收集、管理、利用、科研方面作出突出貢獻的單位或個人,以及從事檔案工作滿15年的人員民航局檔案館將向有關部門提出獎勵建議。對未配備檔案人員,未統一管理本單位檔案,未明確檔案工作部門,無故不參加檔案培訓以及在檔案實體管理方面未配備安保設備導致發生檔案安全事故的和不按規定移交應歸檔文件的,損毀、丟失檔案的,違規轉讓、交換、贈送檔案等行為,依規由相關單位責成其限期改正,批評教育,給予記過、撤職等處分。

10. 附則

考慮到企業、高校的檔案管理工作與行政單位的檔案工作存在一定的差異,且國家在企業檔案管理、高等院校檔案管理方面出臺了更有針對性的管理規章、標準。因此,第十章規定企業和高校的檔案管理工作可結合本單位實際情況,依據檔案行業、民航行業、教育行業有關規章制定符合本單位實際情況的制度體系并據此開展工作。


友情鏈接:
關于我們  |   聯系我們  |   投稿信箱  |   版權聲明  |   幫助中心  |   站點地圖
主辦單位:甘肅省檔案局、甘肅省檔案館    承辦單位:甘肅省檔案館科技信息處    中文域名:甘肅檔案·公益
地址:甘肅省蘭州市城關區雁灘路3680號(730010)    網站備案序號:隴ICP備17003853號-1    

甘公網安備 62010202002837號

    網站訪問共
技術支持:蘭州大方電子有限責任公司    建議使用 1280x1024 分辨率    IE8.0以上版本瀏覽器
五十度黑